煤炭行業(yè)連出脫困三策:限進口或將升級為促出口
煤企限產、資源稅改革、恢復進口關稅，中國煤炭行業(yè)救市舉措近期三連發(fā)，其力度與速度都超出此前行業(yè)預期，并迅速顯現出了政策效果。神華、中煤等煤炭巨頭相繼提高煤炭價格，10月13日煤炭股逆勢上漲。
救市三策中，限產緩解市場供需矛盾、資源稅改革為煤企減負、恢復進口關稅減輕中國煤企的競爭壓力。
21世紀經濟報道記者了解到，由于煤炭企業(yè)前幾年固定資產投資巨大，其產能正在陸續(xù)釋放，煤炭市場供大于求的情況仍將延續(xù)。消息人士稱，國家發(fā)改委和中國煤炭工業(yè)協(xié)會已經在研究對煤炭出口關稅進行調整，為國內過剩煤炭產能尋找出路。
“清理完煤炭企業(yè)的稅費之后，中國煤炭在國際市場上競爭力會提高。”安迅思煤炭分析師鄧舜對21世紀經濟報道記者說，“隨著中國煤企產能持續(xù)釋放，中國可能會取消煤炭出口關稅?！?/P>
全年供應減量2億噸
“當前關鍵問題是要控制產量，化解供需矛盾，解決供過于求等問題。但從各地區(qū)和各煤炭生產企業(yè)來看，控產意識不強，大局意識不夠，無證開采、超能力生產、未批先建的產量不低于4億噸，如果繼續(xù)增產，價格還會下跌?！?國家發(fā)改委副主任連維良在近期煤炭行業(yè)脫困視頻會議上說。
實際上，關于煤炭限產一直存在“虛實”之說。鄧舜表示，從企業(yè)的角度講，沒有企業(yè)愿意限產，但中國大型煤企主要是國有企業(yè)，不得不響應國家號召進行限產。他表示，目前限產主要是由大型煤企來執(zhí)行，華東地區(qū)的中小企業(yè)并沒有限產計劃。
7月底，神華集團宣布開始限產減銷，今年將限產5000萬噸、減銷6000萬噸。中煤集團亦表示，下半年主動限產2000萬噸，并將限產措施落到實處。“我們是實實在在地限產?！敝忻杭瘓F人士對21世紀經濟報道記者稱。
汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰則表示，隨著脫困政策的陸續(xù)出臺，現在中小煤礦的產能還是被壓住了，煤企基本都有在限產，效果還可以。
連維良表示，積極引導煤炭企業(yè)9-12月產量比同期減少12%，全國產量可減少1.5億噸。神華、中煤主動承諾減產12%任務，發(fā)揮示范帶動作用。
鄧舜預計，上述減少的1.5億噸產量，再加上控制煤炭進口減少的5000萬噸，今年全年可控制煤炭供應量2億噸。
“在煤炭企業(yè)產能釋放的時期，能減少這么大產量已經不少了?！编囁凑f。
此外，“限產”措施并不僅僅是壓縮產量，同時包括淘汰落后產能和提高準入門檻等措施。連維良表示，各地要加快淘汰煤礦落后產能進度，確保年底前關閉煤礦800處，力爭1000處的目標;實行煤礦新增產能與淘汰落后產能掛鉤，今后一個時期，凡新增煤礦項目和新增產能，必須按一定比例淘汰落后產能;一律停止審批新建30萬噸以下煤礦，90萬噸規(guī)模以下煤與瓦斯突出礦井。
從限出口轉向促出口
10月15日，中國將對進口煤炭重新開征進口關稅，該項關稅曾于2007年6月取消。按照新的關稅政策，將取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。
從發(fā)布通知到執(zhí)行新政策，僅僅5個工作日，這樣的政策速度在煤炭行業(yè)前所未見，也讓煤炭進口貿易商措手不及?！霸瓉硪詾橐矫髂瓿醪拍軋?zhí)行，沒想到這么快。”鄧舜說。
“主要還是不想讓國內企業(yè)漲價的利好，轉給進口煤?！蓖跣穹逭f。貿易人士表示，新政策將按照報關時間來劃分，15日前報關仍為零關稅，而15日后按新政策執(zhí)行。以澳大利亞為例，從發(fā)貨到報關需要36-45天時間，而政策留下這么短的周期，就限制住了貿易商利用政策空隙大量進口。而已經在海上的貿易商則只能自認倒霉。
“這個就是市場風險，很正常的事情，貿易本來就是賭博?！苯疸y島煤炭分析師戴兵對21世紀經濟報道記者說。
不過，與此前聲稱限制劣質煤的要求不同，按照新政策，澳大利亞優(yōu)質的動力煤也在征稅的范圍之內。
鄧舜介紹，澳大利亞煤炭含硫量為0.4%-0.8%。按照新的關稅政策，每噸澳大利亞煤炭將被征收4-5美元的關稅，價格增幅很大。
另一方面，中國煤炭出口關稅的下調和取消也在躍躍欲試。
消息人士對21世紀經濟報道記者表示，國家發(fā)改委和中國煤炭工業(yè)協(xié)會已經在研究對煤炭出口關稅進行調整，相關內容已經列入議題，以此為國內過剩煤炭產能尋找出路。
中國2013年累計出口煤炭751萬噸，同比下降17.1%，今年前9個月出口煤炭437萬噸，同比下降26.1%。
一面國內市場供大于求，另一面出口迅速下降，表現出中國煤炭價格在國際上并無競爭力，而其主要問題并不在于生產效率，而是各項稅費過高。
財政部與國家稅務總局[微博]10月9日下發(fā)通知稱，從今年12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。根據新的改革政策，煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%。
“原來以量計征，每噸煤需要交納5元?，F在改成資源稅，2-10%的區(qū)間，各省自定?！蓖跣穹逭f，“山西可能會定在7%左右，這樣下來，再加上還沒有落實的清費政策，負擔有減輕，但不是特別明顯?！?/P>
事實上，如果通過資源稅改革減輕煤企負擔，那么中國煤炭價格將可能重新獲得國際競爭力，為出口創(chuàng)造條件。
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